阿克塞县阿克旗乡党委关于市委第六巡察组反馈问题整改落实情况的通报

根据市委的统一部署,2018年6月14日至6月30日,市委第六巡察组对阿克塞县阿克旗乡党委开展了巡察。2018年11月9日,市委第六巡察组向阿克塞县阿克旗乡党委反馈了巡察意见,全面客观、真实准确地指出了阿克旗乡在扶贫惠农领域、群众身边的不正之风、扫黑除恶专项斗争等方面存在的问题和不足。阿克塞县阿克旗乡党委高度重视,成立了巡察反馈问题整改领导小组,制定整改方案,扎实抓好整改落实。目前,市委第六巡察组反馈的4个方面28个问题中27个问题已整改完成,一个问题正在有序整改推进。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

1.关于建档立卡的14户贫困户脱贫工作主要依靠帮扶单位,帮扶措施主要是安置公益性岗位和政策兜底,阿克旗乡党委对贫困户、低保户、“三无户”(无草场、无羊群、无耕地)在产业扶贫方面没有积极谋划,没有制定具体增收措施的问题。一是对贫困户、低保户、“三无户”进行入户摸底20余次,全面掌握了贫困户情况。二是为想创业、有发展意愿的贫困户对接农牧局、人社局等相关部门积极争取申报专项扶贫资金,目前正在与相关部门接洽。三是积极与阿克塞县用工单位对接,为他们争取就业岗位,将全乡贫困户、低保户、“三无户”共计10人选聘为村级公益性设施管护员,有效拓展了他们的增收渠道。

2.关于对贫困户脱贫后的生产生活状况持续跟踪服务不到位,巩固提升工作未能实施“一户一策”帮扶措施的问题。一是对脱贫后的贫困户继续实行乡领导分管、村干部、大学生村官三级帮扶机制,截至目前,累计电线次。二是对先前制定的“一户一策”重新进行评估,对严重脱离实际的帮扶措施废止并重新谋划,目前已完成全乡精准扶贫户“一户一策”帮扶措施谋划工作,下一步将严格按照“一户一策”帮扶措施落实好跟踪服务和巩固提升工作。

3.关于部分惠农项目前期准备工作不充分,项目实施过程中协调工作不到位,导致项目不能按期开工,项目实施进展缓慢,项目效益发挥不高的问题。一是做好项目对接,与发改、住建、国土等部门沟通,做好相关手续的办理工作。二是加强组织领导,靠实责任,严格执行项目建设流程,定期开展项目建设进度情况检查推动工作。三是根据项目实施进度,做好项目每一环节资料的收集整理工作,切实保障每一环节都能有序推进,不出现纰漏。

4.关于多坝沟村实施的高标准农田基础设施建设项目,由于没有及时做好施工方与农户的沟通工作,导致部分农户农田青苗被毁,给农户造成经济损失的问题。该事件出现后,乡、村两级主要负责人同乡司法所负责人第一时间介入此事,积极与当事人沟通协调,通过调解,农户与施工方签订了土地收益分配协议,施工方全额赔付了农户的经济损失,双方均对处理结果表示满意。

5.关于项目规划调研工作不深入,东格列克村、安南坝村实施的抗旱饮水项目因设计不到位,没有充分发挥抗旱饮水项目应急效益的问题。一是对历年来在牧业一线建成的饮水项目进行了排查,对需要维修加固的列入2019年度维修计划。二是教育引导牧户正确使用饮水设施,尽量延长饮水设施的使用期限。三是对每一项惠农项目的实施,都采取主要领导亲自抓、分管领导具体抓、包村干部分头抓,确保各项惠农项目的实施质量,形成项目争取和建设相互促进的良性循环机制。

6.关于一些惠民项目的调研论证不够,规划意识不强的问题。一是在惠民项目前期规划设计阶段召开村民大会,充分听取村民的意见建议。二是聘请专业机构对项目进行充分的调研、规划、论证,形成可行性研究报告。三是将可行性研究报告提交县政府、财政、发改、国土、住建等相关部门办理相关手续。四是在项目建成后聘请专业机构进行审计验收,确保项目发挥最大效益。

7.关于乡镇在低保审核过程中主体责任落实不到位的问题。一是组织乡村干部认真学习了《阿克塞县最低生活保障实施细则》《甘肃省兜底保障工作指导手册》等保障政策,进一步提升了乡村干部对保障政策的执行力。二是严格落实中央和省、市、县低保工作的相关政策文件要求,按照《阿克塞县最低生活保障实施细则》规范业务工作流程。三是通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,并在申请人所在村公示7日后报县级人民政府民政部门审批。截至目前,召开民主评议会一场次。四是坚持动态管理和季度核查机制,将符合条件的困难家庭一户一人列入了低保范围。

8.关于在2015年度粮食直补发放工资中审核把关不严的问题。目前该问题相关责任人已被阿克塞县纪委立案调查办理完毕,涉事人员已受到相应处理,同时机关党支部对受到处分的人员进行了谈心谈线年度粮食直补发放工作中因基础工作不扎实,导致粮食直补延迟发放的问题。阿克旗乡党委、政府在发现该问题后,要求3个行政村分别对2017年各村种植的粮食亩数重新安排核查,由农户本人对核查结果进行签字确认,并在各村进行了公示。同时,上报阿克塞县牧农局,于2018年7月完成粮食直补惠农资金发放工作。

10.关于对群众的一些诉求没有竭尽全力,有拖一拖、推一推的想法的问题。一是进一步完善了信访工作首问责任、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度,优化服务,简化办事流程。二是完善了群众来信来访登记台账,对符合政策规定的及时给予协调解决,对不符合政策、不在政策范围内的耐心做好思想疏导和政策解释工作,并对生活困难的群众主动在政策允许的范围内给予救助,帮助困难群众解除心中的疑惑,赢得信访人的信赖和认可。截至目前,接待群众来信来访一批,按照信访工作程序,正在办理当中。

11.关于农村土地确权登记颁证工作进展缓慢,由于历史遗留问题较多,存在求稳怕乱的思想,造成部分农户和承租耕地农户矛盾纠纷不断发生的问题。由阿克塞县经管站牵头组织,乡、村两级配合于2015年委托专业测绘公司进行确权,确权证于2018年5月完成制作并交付多坝沟村。为确保颁证工作顺利开展,由乡党委牵头,乡、村两级对全村确权登记期间存在矛盾纠纷的农户进行了全面摸底排查,在摸排的同时着力化解矛盾,在此项工作全面完成后,于2018年9月中旬开始向农户颁发确权证,现已全部完成农户土地确权证颁证工作。

12.关于工作创新魄力不足,缺乏探索创新勇气,改革措施不具体,农村“三变”改革推进缓慢,没有突破性进展的问题。一是严格贯彻落实省、市、县委关于农村“三变”改革的相关文件精神,严格按照全市农村“三变”改革要求,按计划、分步骤在多坝沟村实施“三变”改革。二是现已完成3个行政村“三变”改革清产核资录入工作,为下一步开展“三变”改革夯实了基础。三是积极与县属相关部门进行衔接,结合党员“冬训”契机,加大对牧农民开展“三变”改革的宣传教育和培训力度,做好牧农民的教育培训工作,目前此项工作正在开展当中。

13.关于乡党委落实全面从严治党主体责任不够到位,履行“一岗双责”要求存在差距,党风廉政压力传导不足,党员干部法纪法规教育不经常的问题。一是围绕基层党建整体提质增效2018年计划、党支部建设标准化工作、党建引领乡村振兴战略等重点工作,建立党委书记、党建办主任和党支部书记3个层面抓党建的责任机制,先后召开党委会、基层党建重点任务推进会共计12场次,层层压实了党建责任。二是将《中国纪律处分条例》及县委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》等廉政内容纳入必修课程进行学习,通过撰写心得体会、开展研讨交流,进一步强化党员的勤政廉政意识。三是强化责任的督促落实,每季度听取一次分管领导包挂村、站所党风廉政建设主体责任落实情况和作风建设、廉洁自律情况汇报,对履行“一岗双责”中存在的问题进行廉政约谈。四是坚持把党员干部法纪法规教育与开展“两学一做”学习教育、全省转变作风改善发展环境建设年、县纪委“七个一”廉政教育及主题党日活动结合起来,组织党员干部开展法律法规学习宣传、实地参观廉政教育展馆、观看警示教育片等各类活动,确保将党员干部的党性教育抓在日常、严在经常。

14.关于乡纪委对党员干部监督责任缺失的问题。乡纪委认真落实党内监督条例,加强对党章遵守情况、党纪政纪执行情况、重大决策部署落实情况的监督检查,坚决查处违反纪律行为,全面落实党风廉政建设主体责任。

15.关于2015年以来,连续发生3起干部违纪违法案件的问题。一是针对2015年发生的村党员违纪问题,已经阿克旗乡纪委立案审查结束,对涉事人员给予了相应的党纪处分,对违纪党员所属的安南坝村党支部、多坝沟村党支部在2017年阿克旗乡党风廉政考核中给予一票否决。二是针对2018年阿克旗乡领导干部违法问题线索,经阿克旗乡党委报请县纪委,经县纪委研究决定,对以上涉嫌刑事犯罪线索予以立案审查。县纪委对涉案人员进行查处并给予相应党纪政务处分。三是加强了机关干部职工法律法规意识,每周组织干部职工集中学习一系列法律法规,制定学习计划,开展党纪法规研讨交流,进一步树立法律意识,筑牢党纪法规“高压线”,激励党员干部带头模范遵守党纪法规。

16.关于2016年多坝沟村原支部书记不认真履行职责,财务监管不到位,引发多坝沟村群众集体上访,造成了恶劣影响的问题。一是针对阿克旗乡农民上访问题,经阿克旗乡党委、政府汇报阿克塞县政府后,经县政府研究决定,同意聘请专业律师进行农民维权诉讼,判决结果涉事农户不承担法律责任,涉事农户均对判决结果表示满意,不再上访。二是加强了对村“三委”班子招商引资方面的教育培训,加律法规宣传教育力度,提高村“三委”班子法律意识,确保村级经济又好又快发展。

17.关于乡党委对转变作风改善发展环境建设年活动缺乏深刻的思想认识,仍然停留在抓考勤纪律、服务态度的层面,对制约发展的深层次问题没有深入剖析,阿克单位在完善体制机制、优化服务环境上下功夫不够的问题。一是将计生、民政、残联、检疫等为群众服务的工作均设在了一楼便民大厅,让群众“一处跑、跑一次”,切实提高群众对乡政府的满意度。二是先后选派优秀干部、村干部赴青海及咸阳、玉门等地参加种植养殖、“铁人”精神等培训班。三是严格按照县委、县政府发展旅游业的实施意见,充分挖掘阿克旗乡多坝沟胡杨峡旅游景区、安南坝遗址等景点的优势,完善景区配套基础服务设施,积极融入大敦煌旅游圈,提升阿克旗乡旅游景区的知名度。

18.关于乡党委对抓作风整治工作有敷衍应付心态,上级抓得紧就认真开展,上级没具体要求就自我减压,导致干部作风长期反弹的问题。一是修改完善了考勤管理、失职追究、AB岗位等制度。二是干部职工作风“月评比”制度实行常态化,将结果公示在评比栏中,在干部职工大会上公开通报,达到“出出汗”的效果。截至目前,已开展评比两场次,并张榜公示。三是开展各类研讨交流3场次、作风建设知识竞赛一场次、演讲比赛一场次,进一步强化了党性教育,干部作风进一步好转。

19.关于部分乡、村两级干部进村入户了解社情民意较少,解决服务发展的难题不够的问题。一是强化学习教育。要求村干部参加乡机关学习例会,通过组织乡村干部学习党的政策法律法规,不断提升乡村干部应对突发性、疑难问题的处理能力、服务群众能力和宗旨意识。截至目前,开展集中学习7场次。二是建立了乡村干部轮流接访群众制度,进一步增强乡村干部解决疑难问题的能力和水平。三是坚持乡村干部入户走访群众制度,了解户情,宣讲政策,问计于民、问策于民、问需于民,切实提高乡村干部解决服务发展的能力。截至目前,开展走访5场次。

20.关于机关管理制度执行不到位,一些干部上班期间晚到岗、早退岗,在单位造成了消极影响的问题。一是修订完善《阿克旗乡干部管理制度》,并列入学习计划,通过例会学习,使阿克旗乡干部熟知规章制度并认真遵守。二是建立考勤管理制度,实行周通报、月评比,对排名靠后的干部在年底评先树优中不予考虑。三是加强党员干部的党性教育,提高政治站位,严格执行机关管理制度,杜绝此类现象再次发生。截至目前,开展党性教育5场次。

21.关于在扫黑除恶专项斗争中,宣传工作还不到位,宣传形式和内容比较单一,宣传侧重于县城居住群众,对较为偏远的牧业生产一线群众宣传还不到位的问题。一是印发哈萨克、汉双语扫黑除恶专项斗争宣传资料,通过LED电子显示屏、宣传橱窗展板及手机短信、微信等进行宣传,并在政务栏公示《阿克塞县扫黑除恶专项斗争举报奖励办法》。二是对偏远的牧业一线群众通过“党员红书包”“马背流动党校”“喝茶日记”等方式送政策上门。三是年内入户宣讲扫黑除恶专项斗争知识12次,发放宣传资料1000余份,覆盖率达100%,对全乡流动人口进行了摸排登记,并与每户签订扫黑除恶专项斗争承诺书。

22.关于在扫黑除恶专项斗争中,思想认识还不到位,村级干部对扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫感认识还不足,自认为不存在黑恶势力,在摸排中存在敷衍了事的情况,线索摸排力度有待进一步加强的问题。一是提高政治站位。乡党委把扫黑除恶专项斗争作为政治任务来抓,高度重视,按节点召开会议推进扫黑除恶专项斗争工作,及时传达省、市、县扫黑除恶专项斗争会议精神,部署扫黑除恶专项斗争工作。二是成立由乡党委书记任组长的扫黑除恶专项斗争工作领导小组,并结合阿克旗乡实际,制定阿克旗乡扫黑除恶专项斗争实施方案,与各村签订扫黑除恶专项斗争责任书。三是年内组织乡村干部和派出所民警深入各村,听民声、听民怨,发动群众积极参与扫黑除恶斗争15次。四是畅通多种渠道,广泛收集线索,认真梳理,做好摸排工作,严格要求村“两委”班子遵守政治纪律和宣传纪律,做到守土有责、守土负责、守土尽责,把线索摸排工作落到实处。

23.关于在扫黑除恶专项斗争中,长效机制还不健全,与县直相关部门单位沟通联系还不够紧密,与部门联动机制尚未形成,有时存在上级安排部署与基层行动脱节现象的问题。一是按照省、市、县关于扫黑除恶专项斗争的安排部署,严格落实好各阶段目标任务,长效抓好落实。二是制定《阿克旗乡扫黑除恶专项斗争工作制度》,并与阿克旗乡派出所签订《联动合作协议书》,实行协作协商通报联动机制。三是设立乡扫黑除恶专项斗争联合行动小组,由乡派出所、乡综治办负责具体业务,实现资源共享、协作联动。

24.关于没有将扫黑除恶专项斗争与“两学一做”学习教育、转变作风改善发展环境建设年活动相结合,没有建立相应的长效推进机制的问题。一是以“两学一做”学习教育、转变作风改善发展环境建设年活动为契机,把扫黑除恶专项斗争列入年度学习计划,作为乡党委、政府常抓不懈的学习内容。二是严格按照扫黑除恶专项斗争实施方案逐步落实,提高扫黑除恶专项斗争的政治站位,做到周学习、月督查,构建扫黑除恶专项斗争长效机制,营造扫黑除恶高压氛围,阿克推进扫黑除恶工作深入开展。

25.关于基层党组织建设薄弱,村干部文化水平不高,对党建工作重视程度不够,思路不开阔,创新不足的问题。一是建立党委书记、党建办主任和党支部书记3个层面抓党建的责任机制,层层分解,责任到人,构建起上下同心、齐抓党建的运行机制。建立党委班子成员联系包抓牧农村党支部制度,指导督促各村党支部全面落实标准化建设工作要求,同时下派3名党建联络员,分别配备到3个村党支部,协助村党支部建立完善和落实村级各项规章制度,不断加强基层党组织的战斗堡垒作用。二是结合《阿克塞县推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动实施方案》,细化制定推进计划,进一步优化改善村党组织带头人队伍整体结构,对各村带头人队伍深入进行研判,综合分析班子现状和运行情况,对工作水平、能力素质全面进行了掌握,提出了具体整改措施。大力开展“学说讲评理”活动,组织党组织书记开展党课赛讲、公开亮相、互比互学活动,促进党支部书记谋党建、说党建、抓党建能力再提升。三是落实党支部战斗堡垒指数争创和党员先锋指数争创制度,以深入推进支部定级、书记评星、党员积分“三维化”管理工作为有效载体,创新开展承诺、践诺、亮诺、评诺“三诺一评”机制,强化党员作用发挥。四是组织开展了党员理论教育、党性教育、道德教育和专业化能力培训,并结合实际与相关单位对接。组织村干部外出参加培训学习,2018年11月底,组织3个村的书记、主任赴外地进行了观摩学习。

26.关于“三会一课”等党的组织生活制度落实不到位的问题。一是严格落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等基本制度,实行组织生活纪实报备、考勤、定期通报和公示、责任追究等相关制度,建立完善党员参加组织生活情况台账,强化党员对组织生活制度的学习,确保组织生活高标准、高质量开展,切实提升组织生活规范化标准化水平。二是创新提出了“3﹢2﹢x”主题党日模式,每月确定一个主题,认真组织开展好党员学习、议事和服务活动,根据日常工作把主题党日活动与开展“两学一做”学习教育、联系服务群众、重要节日庆祝活动结合起来,不断增强组织生活的吸引力、凝聚力。

27.关于党员学习教育不经常,党员学习成效不明显的问题。一是紧扣“两学一做”学习教育制度化常态化,每月召开一次基层党建例会,每季度召开一次党性教育研讨交流会,组织党员领导干部赴廉政教育基地、县民族博物馆开展党性教育3次。二是积极搭建学习平台,创新学习载体,通过开设“周一”课堂、“指尖”课堂、“网络”课堂、“讲习”课堂等“四大课堂”,推行读原著“自学”、讲党课“教学”、交流会“研学”、新媒体“荐学”、红书包“送学”等“五学”模式,确保学习教育融入日常抓在经常。三是结合全县开展的“百名领导上讲台”“百名干部下基层”“百堂党课进乡村”活动,利用“喝茶日记”“马背流动党校”“党员学习红书包”“牧区党员学习驿站”等载体,开展送学30场次,开展党课宣讲20场次,做到党员教育培训全覆盖。四是以新时代文明实践中心为主阵地,组建特邀特聘讲师队伍,组织各党组织书记、致富带头人及党员领导干部讲学13场次,确保学习教育成常态。

28.关于村班子成员履职尽责意识不够强,副职在工作中有等靠要现象的问题。一是乡党委建立了《村干部绩效考核管理办法》,在管理、奖惩上量化目标,将村干部工作业绩与报酬、奖惩、任用直接挂钩,对村党支部及“两委”班子成员进行全面、系统考核,并建立健全村干部目标管理责任制。二是明确村“两委”班子职责分工,对工作任务进行责任分解、责任到人。三是结合“学说讲评理”和党员冬训活动,采取每月集中座谈或实地观摩交流等方式,组织党组织书记开展党课赛讲,公开亮相,互比互学活动。四是建立并落实了“村干部小微权力清单”,将党务工作、村务工作、便民服务3大类22项关系群众切身利益的“小微权力”纳入“村干部小微权力清单”。

下一步,阿克塞县阿克旗乡党委将认真落实“两个责任”。坚持全面从严治党不放松,切实履行好党要管党、从严治党的主体责任,加强作风和纪律建设,持之以恒抓好整改工作,巩固整改成果,防止问题反弹,并以此次巡察为契机,倒查制度缺陷,完善阿克旗乡制度体系,把具体问题整改与长效机制建立结合起来,真正把权力关进制度的笼子里,从源头上杜绝类似问题的发生。严格按照市委巡察组的要求,坚持思想不松、标准不降、力度不减,确保一件一件落实、一条一条兑现。

联系电线;地址:酒泉市阿克塞县红柳湾镇民族新村阿克旗乡人民政府

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